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索 引  号: 003151867/201912-00137 信息分类: 其他文件 / 农业、林业、水利
发布机构: 休宁县人民政府办公室 发文日期:
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名       称: 休宁县人民政府办公室钱柜登陆,钱柜网页加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施方案
关 键  词: 发布文号: 休政办秘〔2019〕113号

休宁县人民政府办公室钱柜登陆,钱柜网页加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施方案

发布机构:    休宁县人民政府办公室     发布日期:2019-12-22 15:29:41     信息来源: 休宁县政府办     浏览次数:2128

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各乡镇人民政府,齐云山风景名胜区管委会、休宁经济开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:

为加强全县农村饮水安全工程长效管理机制建设,根据《水利部钱柜登陆,钱柜网页建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔20192号)《安徽省人民政府办公厅钱柜登陆,钱柜网页加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》(皖政办秘〔201937号)等文件精神,结合钱柜登陆,钱柜网页:农村饮水安全工程工作实际,现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,创新管护模式,落实管理责任,推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理,为建成生产发展生活富裕生态良好的现代化新休宁提供坚强有力支撑。

  (二)基本原则

政府主导。农村饮水安全保障实行行政首长负责制,各乡镇人民政府、县直相关责任单位主要负责同志是全县农村饮水安全的第一责任人,负责抓好农村饮水安全保障落实工作。

公益属性。农村饮水安全工程属于公益性基础设施。要充分发挥财政投入在农村饮水安全工程建设中的主渠道作用,对受自然环境、工程特性、农民承受能力等条件限制运行困难的供水工程予以财政扶持,实现供水工程良性运行。

城乡统筹。统筹区域供水总体布局,推进城乡供水一体化和区域供水规模化,实现城乡供水服务均等化。

强化管理。加强供水工程规范化管理,提高供水保证率、水质达标率和服务水平,保障供水安全。

(三)目标任务

通过35年努力,建立健全“一个体系、三个机制”,即城乡统筹、设施完备的供水工程体系,责任明确、分工协作的监管责任机制,管理专业、运行规范的工程管理机制,财政扶持、要素支撑的政策保障机制。不断提高供水保障与服务水平,满足农村居民对农村供水的更高要求。

二、建立城乡统筹、设施完备的供水工程体系。

(一)推进城乡供水一体化。统筹考虑区域供水系统整体布局,大力推进城乡供水一体化,将供水管网由城市向乡镇、村延伸,逐步实现城市区域供水管网“一张网”、水源互为备用、水量相互调剂。充分依托供水企业的技术和管理优势,实行统一管理、统一经营,实现城乡居民共享优质供水。

(二)实施区域供水规模化。打破乡镇、村等行政区划限制,合理划分供水分区,优化区域内规模化供水工程布局。根据县内水资源条件、建设条件、供水方式、用水条件等分布情况,结合当地城镇化、乡村布点规划等,科学划分供水分区,合理界定供水分区覆盖范围,实现规模化供水工程兼并整合现有小水厂,提高规模供水覆盖率。充分考虑“一区一网、一镇一网、多村一网”等规模化集中供水工程,形成城乡供水一体化发展格局,开展规模化供水工程区域间联网建设。

(三)提升小型供水工程

1、小型集中供水工程:对地处偏远、人口分散等不具备联网条件的日供水规模200吨以下20吨以上小型集中供水工程,应根据水源条件、用水需求等进行改造提升,提高供水保证率;根据不同供水规模和水处理要求,优化水处理工艺,完善净化、消毒设施配备,保证供水水质达标。

2、小型分散供水工程:分两类开展巩固提升供水工程建设。一是通过从市、县自来水公司管网延伸解决;二是面上相对分散的各饮水点,可参照小型集中供水点建设方式,修建蓄水设施,增设水净化处理工艺,配备消毒设施,提升集中供水率、供水保证率及水质达标率。

(四)加强农村供水水质检测能力和信息化建设。依托县疾病预防控制中心建设农村饮水安全工程水质监测中心,水质检测中心应具备不低于42项常规指标检测能力,实现检测指标全覆盖,配备必要的水质检测人员,落实工作经费。规模水厂应建立水质化验室,配备检验人员和检验设备,按照《水利部钱柜登陆,钱柜网页进一步强化农村饮水工程水质净化消毒和检测工作的通知》(水农〔2015116号)要求定期开展水质自检。加强农村供水信息化建设,县级农村饮水管理机构要依托县级农村供水信息管理系统逐步实现从取水、制水到输配水的供水过程监管,规模水厂要加强生产控制、在线监测、视频安防等系统建设。

三、建立责任明确、分工协作的监管责任机制

(一)明确农村饮水安全政府主体责任。县农村饮水安全工程建设领导组统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障,落实工程建设及运行管理主体和经费,明确农村饮水安全工程管理办法和部门管理职责分工。乡镇人民政府配合相关部门做好农村饮水安全工程的组织、协调和监管,确定相应的管理人员协助供水管理单位做好辖区内供水设施维护及水费收缴等工作。

(二)落实农村饮水安全管理相关部门责任。

县农业农村水利局:负责农村饮水安全工程行业管理和业务指导。

1.研究、制定农村饮水安全工程管理政策,宣传贯彻执行国家有关法律、法规和行业管理规定,宣传节约用水知识,对工程规划、建设和运行管理进行行业管理和业务技术指导;负责农村饮水安全工程项目维修技术方案的审查上报,并监督完善项目实施方案,会同有关部门依法查处破坏农村饮水安全工程的行为;

2.负责对全县消毒药品统一集中采购,建立用药信息台帐,按管理流程统一发放到各乡镇人民政府;协调相关业务部门有针对性地对供水单位管理人员,定期开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作;

3.建立农村饮水安全行政首长负责制信息系统,督促落实全县各集中饮水点的安全保障行政领导责任人、管理人员、技术负责人,并在有关媒体上公示,确保各项工作、各个环节都有专人负责;

4.会同县财政局、县民生办制定《休宁县农村饮水安全工程运行管护考核办法》,每年对全县供水管理单位的运行管护工作进行考核,按考核办法及规定流程对运行管理正常且全年考核合格的饮水项目点,在管护经费上实行以奖代补。

县财政局:负责落实农村饮水安全工程运行维护、卫生监督和水质监测等经费;对因重大自然灾害等不可抗力原因所造成的农饮工程损坏修复费用给予财政专项补助,并加强资金使用监管。

县生态环境分局:负责指导农村饮用水水源保护区(保护范围)划定及保护、设立水源地保护区标志,开展对农村饮用水水源地的环境监管和水质监测,负责审批农村饮用水工程的环境影响评价工作。

县卫生健康委员会:负责农村集中式供水单位卫生监督、水质监管和监测工作,建立和完善农村饮用水水质监测网络,参与水污染事件调查处理,对供水单位供水水质不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的,依据有关法律、法规、规章予以处罚。

县疾病预防控制中心(县农村饮水安全工程水质监测中心):  

1.协助相关部门对各饮水点管理人员开展有关国家水质标准及管理法律法规和相关知识等方面的培训、指导;

2.按国家规范要求的检测频次,定期派遣车辆巡检、取样;

3.建立水质定期监测制度,对各供水厂水源水、出厂水、管网末梢水的水质进行检测工作,并将结果及时反馈到县水行政主管部门、卫生健康部门备案,用于指导供水;

4.具备预警或突发事件发生时,加密监测和增加监测项目的应急监测能力,配合有关部门开展对水源污染和水质事故的流行病学调查分析,并提出处理的建议;

5.每季度(一季度410日前、二季度710日前、三季度1010日前、四季度1210日前)定期向县水行政主管部门、卫生健康部门报送水质检测报告,真实反映供水管理单位的水质监测情况;定期组织召开水质分析会,及时分析水质变化情况,把好水质关,并研究分析水质检验中存在的问题,指导供水单位制定有效措施,保证各供水厂出水水质合格。

县发展和改革委员会:负责农村供水水价、入户部分费用核定和监管。

县自然资源和规划局:负责落实农村饮水安全工程用地政策。

县税务局:负责落实农村饮水安全工程税收优惠政策。

县供电公司:负责落实农村饮水安全用电优惠政策。

各乡镇人民政府:各乡镇人民政府负责做好本行政区域内的饮用水水源环境保护区(保护范围)划定及保护,并报县人民政府批准;按照饮用水水源保护区技术要求,设立界标和警示标志;负责指导本辖区内供水工程运行管护工作,对工程长久发挥效益负责。监督村民委员会建立和完善相关管理制度和村规民约;制定属乡镇管理的集中供水工程的水费征收标准,报县价格主管部门批准执行;监督供水管理单位管护资金的使用和收支管理;监督饮水工程的运行管护状况,对工程的运行管护工作进行考核;加强本辖区内供水工程国有资产监管。

运行管理单位:负责对管理的供水工程制定具体的运行管护办法,配备专职管护人员、制定管护制度措施、落实管护人员报酬,明确其管护责任,报所在村委会、乡镇人民政府、县水行政主管部门备案;加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护,对管辖范围内的水源保护区、提水站、机井、水源拦水坝、过滤池、蓄水池、供水管道、管网、消毒设备、饮水管理保护标牌、管理房等设施进行监管,每年定期开展水源地保护管理“回头看”工作,对水源地拦水坝周边树枝树叶等腐蚀物、农药瓶、淤泥等环境卫生每月及时清理不少于一次,对高位蓄水池每年清洗不少于二次,保障供水设施及水质安全,对工程长久发挥效益负责。

(三)压实农村饮水工程运行管理机构责任。加强县、乡镇、村三级农村饮水工程运行管理机构服务能力建设。农村饮水工程运行管理机构要建立健全安全运行管理制度,组织制定农村供水应急预案,开展农村饮水安全工程技术服务、业务培训,对农村供水工程运行和国有资产进行监管,承担农村饮水安全工程水质巡检,协助做好供水设施维护,处理用水群众有关投诉等。

(四)强化农村供水工程管理单位责任。供水管理单位是农村供水工程运行管理的责任主体,应配备相应人员,做好水源巡查、水质检测、供水设施检修和维护等,负责向用户提供符合水质、水量要求的供水服务,保障正常供水;建立运行服务钱柜登陆,钱柜网页制度,公开水质、水价等情况,接受公众监督;建立投诉、查询和投诉处理机制,设立监督投诉电话,及时答复、处理用户反映的供水问题。

(五)建立农村饮水安全工程管理责任台账制度。每个农村集中供水工程应建立管理台账,明确行政责任人、技术责任人和管理责任人,并将责任人以及管理单位、供水服务电话等以适当方式向社会公开。市、县水厂管网延伸的农村供水工程和跨乡镇的农村供水工程由县人民政府领导作为行政责任人,跨行政村供水的乡镇供水厂由所在乡镇人民政府领导作为行政责任人,单村供水的引山泉水供水厂由村委会负责人作为行政责任人。技术责任人由农村饮水工程运行管理机构相关人员担任。管理责任人由供水管理单位负责人担任。

四、建立管理专业、运行规范的工程管理机制

(一)推行农村供水工程专业化运营。按照城乡供水一体化的发展方向,市、县自来水公司管网延伸范围的用水户,由市、县自来水公司统一经营,实行企业化、专业化、规范化管理;五城水厂、汊口水厂、榆村水厂等供水工程,由供水工程所在乡镇人民政府成立供水管理站或优选专人承包管理;对于小型集中供水工程,可按乡镇组建管理公司或实行农民用水户协会管理,也可通过购买服务方式进行管理,实现管理维护专业化。

(二)推进农村供水工程规范化管理。供水单位应建立健全生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度并严格执行,加强净水和消毒设施运行管理,开展供水设施巡检、维护,加强水质检测,确保水质达标。依法办理取水许可证和卫生许可证,建立用水户台账,努力降低生产单耗。制定供水应急预案,建立维修抢险队伍,提高应急保障能力和便民服务水平。规模水厂要做到全日制供水。

(三)强化农村供水设施保护。供水管网及附属设施附近应设置明显保护标志、预留联系电话并随时更新。分级明确供水设施保护责任主体,进村管网以上供水设施保护责任主体为供水单位,村级管网及附属设施保护责任主体为受益村委会,入户设施保护责任主体为用户。供水单位应与受益村委会、用户签订供水设施保护协议,明确保护范围及职责。建立供水管网管理信息系统,加强供水管线的巡查,及时发现并制止损毁或破坏管网行为。对农村道路建设、污水管网改造、美丽乡村建设以及人居环境整治等项目实施可能影响农村供水设施的,项目建设单位应提前与农村饮水工程运行管理机构、供水单位商定供水设施保护措施或者迁移、重置方案,所需费用计入拟建项目投资,所在地乡镇人民政府负责做好相关协调工作。任何单位和个人不得从事影响供水设施运行安全的活动。

(四)开展农村饮用水水源保护和水质检测。县政府组织有关部门划定农村饮用水水源保护区或保护范围,设立水源保护区地理界标、警示标志或宣传牌。县生态环境部门负责监测农村饮用水水源水质,卫生健康部门负责监测出厂水和末稍水水质,并及时将监测结果通报水行政主管部门和供水单位。供水单位要加强对水源地巡查,按要求开展水源水、出厂水和末梢水水质自检,因环境污染或者其他突发事件造成供水水源污染的,及时向县生态环境、农业农村水利、卫生健康等部门报告。

(五)规范农村饮水安全价格管理。农村饮水安全工程实行有偿供水,计量收费。农村自来水价格由县价格主管部门核定,推行“基本水价+计量水价”两部制水价等制度。全面落实供水水费收缴制度,用水单位和个人应按时缴纳水费,农村公共用水应明确缴费单位,乡镇政府、村委会应配合供水单位做好水费收缴工作。居民供水入户部分管道材料和安装费用可由用水户负担,但每户不应超过300元。

五、建立财政扶持、要素支撑的政策保障机制

(一)完善工程运行维护专项经费监管制度。县、乡镇两级财政负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费,将农村饮水安全工程运行维护专项经费列入每年财政预算,县财政按农村饮水安全供水人口数量,每人每年暂按5元补助标准(往后视具体情况县财政再适当调高补助标准),主要用于补助因执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大维修、水费收入难以保障正常运行等。乡镇人民政府应督促所辖区内供水管理单位开展运行维护经费测算,制定运行维护专项经费使用管理办法,实行专账核算,专门用于农村饮水安全工程运行维护。对运行管理不规范、水费收缴率低、考核不合格的供水单位,相应核减补助标准。

(二)落实农村饮水安全工程有关优惠政策。农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。落实农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策。农村饮水安全工程要按照土地利用总体规划做好项目用地选址,把农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划,优先安排,适当简化程序,确保土地供应。对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程,暂缓征收水资源费。

(三)加强人员技术培训。县农业农村水利局会同县卫生健康委员会建立定期培训制度,加强农村饮水安全工程供水单位的制水、维修、水质检测等岗位人员的技术培训,提高供水单位人员的专业技能和服务水平。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县政府是全县农村饮水安全管理的责任主体,统筹落实农村饮水安全的组织领导、制度保障、管理机构和人员、工程建设及运行管理等工作。县农业农村水利、发展改革、财政、卫生健康、生态环境等部门密切配合,形成合力,稳步推进农村饮水安全工程长效管理机制建设。

(二)广泛宣传引导。通过各种渠道和形式,加强对农村饮水安全工程的宣传,引导全社会重视农村饮水安全,加强供水设施保护,增强用水缴费和节约用水意识,提升供水单位服务意识,为建立健全长效管理机制营造良好的社会氛围。

(三)强化考核监督。农村饮水安全工作实行政府目标管理绩效考核。对重视不到位、责任不落实、措施不得力的进行约谈,造成严重后果的,依法依规进行问责。加强对水质、水价、供水服务等监督管理,发现问题,及时整改。

 

 

 

2019年1220